1946年10月，为了应对复杂严峻的军事局势，毛主席决定将山东和华中两支野战军合并，由陈毅担任整体指挥，粟裕则负责军事指挥。陈毅和粟裕在抗日战争期间合作过，对彼此的能力非常信任。然而，山东野战军的将领们对粟裕的突然调任感到不满，这让毛主席头疼不已。

实际上，毛主席在设想新军事主官时，并非首先考虑的粟裕，而是徐向前。随着蒋介石对解放区的大规模进攻，毛主席的初步计划是“南线出击计划”，希望通过调动三支军队打击敌人。但粟裕在接到这一命令后，经过慎重考虑，建议在内线先消耗部分敌人，然后再进行外线作战，最终获得毛主席的认可，改变了原有计划，取得了一系列胜利。

同为新四军的高级将领，粟裕与陈毅的境遇却截然不同。由于战略失误，陈毅的部队虽然人多，却在与国民党军的消耗战中失利，特别是在泗县战役中惨败，损失惨重，这使毛主席开始考虑更换领导。 pg赏金女王

为了改善局势，毛主席决定调徐向前担任新军事主官，但不久后接到徐因病无法赴任的消息。失去“两淮”后，陈毅感到负疚，但最终意识到自己的不足，并在后续通信中表示应该由粟裕主导军事情势。

为改变不利局面，陈毅与其他领导向中共中央提议将两支野战军合并，以集中力量应对敌人。1946年9月22日，中央军委正式同意这一计划，并将指挥权交给粟裕。

虽然原华中野战军的将领对粟裕的指挥能力深信不疑，但山东的将领们却对他感到陌生，尤其在执行命令时的种种不满，更是加深了他们的不服气。粟裕虽然理解士兵们的 frustrations，但他也意识到，如果山东将领们不改变对他的看法，指挥的困难将会加大。 pg赏金女王